Письмо ФГБУ «Российский НИИ сахарной промышленности» от 28 декабря 2016 N 517/01
При рассмотрении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, ІІІ и ІV категорий в редакции Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029, из его текста следует, что к объектам І категории отнесены объекты, на которых осуществляется хозяйственная деятельность по производству следующих пищевых продуктов (подпункт «х» пункта 1): продукция из картофеля, фруктов и овощей (с проектной производительностью 300 тонн готовой продукции в сутки (среднеквартальный показатель) и более); к объектам ІІ категории, соответственно (подпункт «к» пункта 2), с проектной производительностью менее 300 тонн готовой продукции в сутки (среднеквартальный показатель).
Поскольку прямого упоминания сахарной свеклы в приведенном тексте нет, для категорирования сахарных заводов обратимся к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности «ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. № 14-ст (в редакции от 26.08.2016 г.). В классе «Продукция и услуги сельского хозяйства и охоты», подклассе 01.1 «Культуры однолетние» имеется группа 01.13 «Овощи и культуры бахчевые, корнеплоды и клубнеплоды», структурно включающая несколько подгрупп, в т.ч. 01.13.7 «Свекла сахарная и семена сахарной свеклы». Исходя из логики данной классификации, которая предусматривает разделение сельскохозяйственных культур на культуры овощные, бахчевые, корнеплоды и клубнеплоды овощные, корнеплоды и клубнеплоды столовые и выделяет сахарную свеклу в самостоятельную культуру, последняя никак не может быть отнесена к овощам. Данный факт дополнительно подкрепляется разнесением семян овощных культур и сахарной свеклы в отдельные подгруппы - 01.13.6 «Семена овощных культур, кроме семян сахарной свеклы» и 01.13.7 «Сахарная свекла и семена сахарной свеклы».
Таким образом, сахарная свекла не является овощной культурой, составляя самостоятельную классификационную единицу в иерархии группы сельскохозяйственной продукции.
Вместе с тем, сахарная свекла не поименована отдельно в редакции Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029, в отличие от картофеля, входящего в состав подгруппы 01.13.5 «Корнеплоды столовые и клубнеплоды с высоким содержанием крахмала или инcулина» как вид продукции 01.13.51 «Картофель». Следовательно, выделение вида продукции - картофеля, иерархически стоящего на более низкой ступени, нежели под группа продукции, позволяет считать это выделение значимым. Иными словами, при установлении критериев оказания негативного воздействия на окружающую среду была сформирована группа пищевой продукции, производимой из овощей, включая культуры овощные, салатные, плодовые, луковичные, корнеплоды и клубнеплоды овощные; к овощам дополнительно был придан картофель как вид продукции, но не придана сахарная свекла как подгруппа продукции. Указанное обстоятельство свидетельствует о целенаправленности наполнения формулировки из определенного круга позиций сельскохозяйственных культур, является основанием для того, чтобы не относить объекты, на которых производится пищевая продукция из сахарной свеклы, к объектам I и ІІ категории.
С учетом вышеизложенного и следуя букве Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029 полагаем, что сахарные заводы следует относить к объектам ІІІ категории, на основании пункта 5. Какие-либо другие трактования текста следует считать искажающими смысловую сущность обозначенных критериев.
